呂景勝:讓英雄烈士紀念設施在祖國懷抱永遠肅穆安詳

近年經濟商業利益為上,房地產開發中擠占、損害英雄烈士墓地,在英雄烈士墓地周邊搞商業經營,破壞英雄烈士紀念設施氛圍,社會影響極壞。英雄烈士墓地、陵園、場館等是英雄烈士紀念設施的重要組成部分,承載著厚重的歷史文化、民族魂魄的精神內涵,必須予以法律捍衛和持久的呵護。

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呂景勝:讓英雄烈士紀念設施在祖國懷抱永遠肅穆安詳

近年經濟商業利益為上,房地產開發中擠占、損害英雄烈士墓地等問題顯著;在英雄烈士墓地周邊搞商業經營,甚至實施跳廣場舞、商業叫賣、堆積垃圾等行為,上述事件社會影響惡劣,觸犯英雄烈士保護法有關英雄烈士紀念設施保護的規定,侵蝕瓦解尊崇、敬仰、緬懷英雄烈士的國家價值觀和憲法理念。

英雄烈士墓地是英雄烈士紀念設施的重要組成部分,承載著厚重的歷史文化、民族魂魄的精神內涵,必須予以法律保護。2013年頒布的《烈士紀念設施保護管理辦法》和2018年出臺的《英雄烈士保護法》對此都有明確嚴謹的法律規定。主要法律法規條文內容如下:

1、縣以上人民政府應當將英雄烈士紀念設施建設和保護納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃,加強對英雄烈士紀念設施的保護和管理;

2、未經批準不得遷移烈士紀念設施;

3、任何組織和個人不得在英雄烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動;

4、不得侵占英雄烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施,不得破壞、污損英雄烈士紀念設施。

目前雖做到了有法可依,但更重要的是做到執法必嚴、違法必究。政府職能部門、司法機關必須依法履職敢于出面叫停、制止各種違規違法開發擠占、侵占英雄烈士墓地、破壞英雄烈士紀念設施氛圍的各種違法行為,并嚴格追究法律責任。

1、房地產商業開發不可侵犯英雄烈士墓地保護,不能以商業利益淡化、消解、侵蝕對英雄烈士的崇敬和緬懷。四川雅安一座葬有70多位剿匪犧牲的解放軍烈士遺體的烈士陵園,是四川省烈士紀念建筑重點保護單位,竟遭周邊商業樓盤擠占,甚至連一個像樣的大門都沒有。如有特殊情況如事關民生的管線架設施工,或英雄烈士墓地本身面臨山體滑坡等自然災害威脅需要移墓也應經過嚴格法定程序審批之后才可實施英雄烈士紀念設施遷移。

2017年當施工隊在云南滇西施甸縣仁和鎮的一座小山上準備實施高速公路施工作業時,一位名叫李群的老人攔住工人說,這山腰曾埋過一名遠征軍的營長,“修路是利國利民的大好事,可是別不小心平了墓,驚擾了英雄!”高速路指揮部隨即下令:“立即暫停施工3天,先找到先烈墓地……”經過一番仔細搜尋,抗日英烈的遺骸最終找到并得到妥善安放。這樣的事例非常值得在全社會大力表揚、宣傳、推廣。

2、可以將英雄烈士墓地保護與旅游業開發結合起來,開發紅色旅游項目、景點,為旅游業注入紅色基因,但不可以進行以盈利為目的的商業經營。讓國人在旅游中近距離接觸英雄烈士事跡,感知英雄烈士精神,開展英雄主義和愛國主義教育。但英雄烈士墓地僅能作為配套參觀項目,不可將英雄烈士墓地進行商業經營、謀求經濟利益,不可收取門票,對此,英雄烈士保護法第九條規定,英雄烈士紀念設施應當免費向社會開放,供公眾瞻仰、悼念英雄烈士,開展紀念教育活動,告慰先烈英靈。

不久前有網友發微博稱自己想去為粟裕將軍掃墓,但需要先買下95元全景區門票。隨后,該網友還曬出一段景區工作人員對其指責的視頻。這一話題在網上引起廣泛關注。今年3月19日凌晨,“@黃山區發布”發布情況通報稱,紀念館系私人投資建設,為保障運營,開發軍博園旅游項目,依規有償開放。雖然不屬于軍博園,但粟裕將軍墓與紀念館在同一區域,黃山區將開辟專用通道,方便各界人士瞻仰,同時責令軍博園停業整頓。

3、把全國零散烈士墓地和烈士紀念設施陸續納入管理保護,維修經費可以以政府為主和引導民間捐獻組合實施近年在社會各界大力支持下,許多烈士陵墓整修一新,成為重要的愛國主義教育基地。全國各地大量零散烈士墓地得到遷移、整合、修繕,遺留海外的中國烈士墓地也在中國政府的要求與協助下,得到了所在地的重新整修和管理維護。

我國除繼續建設大型烈士陵園外,還進一步加大了對零散烈士墓地的建設,主要是依托縣級烈士陵園,把零散烈士墓地相對集中地遷入縣級烈士陵園和新建縣級烈士陵園;中央財政對零散烈士墓地保護管理工程給予中央資金補助,標準是每個零散墓地5000元,每個紀念設施20萬元。

這項工作開展以來,許許多多的零散烈士墓地陸續被遷入陵園。僅2015年4月,北京就有380座零散烈士墓遷入陵園,山西大同有1804座零散烈士墓遷入陵園,安徽4.8萬座零散烈士墓和408處零散烈士紀念設施得到搶救保護。各地投入的維修經費也都相當可觀,如2016年統計數字,北京先后已投入1億多元對全市零散烈士紀念設施進行搶救保護;安徽省各級財政共投入零散烈士紀念設施搶救保護專項經費約2.3億元。

呂景勝:讓英雄烈士紀念設施在祖國懷抱永遠肅穆安詳

政府層面應保證英雄烈士墓地維修經費,也可以充分調動民間和社會力量,吸引有意愿、有能力的民間力量參與。

4、應該對那些常年堅守,甚至有些人是義務堅守英雄烈士墓地陵園看護管理的模范典型予以有力度的全社會表彰,樹立社會楷模弘揚尊崇英雄烈士精神。如最近中國軍網報道了陜西傷殘老兵張順京與老伴堅持守護華山烈士陵園37年的感人事跡。 1982年,張順京第一次來到這里,眼前是一片荒蕪。因長期無人打理,這里四處雜草叢生、墳堆交錯……眼前的景象讓這位傷殘老兵心里不是滋味。

剛剛經歷過生死之戰的他,眼眸里裝的滿是戰場的炮火硝煙和戰友犧牲時的壯烈。這些長眠于此的革命烈士,和犧牲的戰友一樣,為了祖國和人民拋頭顱灑熱血。他們,不應該被遺忘。37年,他以“雖千萬人吾往矣”的精神守護陵園,以“家祭無忘告乃翁”的信念告慰先烈,以“春風化雨潤萬物”的理想呵護未來。

5、檢察院主動出手,向政府職能部門提出檢查建議,督促保護英雄烈士紀念場館。自2018年五一節英雄烈士保護法實施以來一些英雄烈士家鄉當地檢察院對當地政府職能部門提起公益訴訟的前置程序和檢查建議。如董存瑞家鄉張家口市懷來縣檢察院開展檢查落實英雄烈士保護法專項行動,對縣內烈士陵園、董存瑞紀念館進行了檢查,發現烈士陵園并沒有向社會公眾開放而向民政部門(今后是退伍軍人管理部門)發出檢查建議要求向懷來縣民政局開放烈士陵園,供公眾瞻仰、悼念。黃繼光家鄉四川中江縣檢察院也對當地民政部門就烈士陵園管理發出同樣檢查建議。

2019年2月河南長葛市檢察院干警在履行職責中發現,長葛市烈士陵園內管理混亂,環境不整潔;烈士陵園沒有獨立的場地區域,與市殯儀館共處一院;烈士陵園內存在商業經營行為等不規范情形。長葛市檢察院向該市退役軍人事務局發出訴前檢察建議,督促其履職,加強對市烈士陵園環境進行整治,維護英雄烈士尊嚴和榮譽。

收到檢察建議后,長葛市退役軍人事務局高度重視,召開專門會議進行安排部署,明確專人負責落實檢察建議書提出的整改內容,一方面責令“長葛市葛宇殯儀有限公司”立即停止一切商業經營活動,恢復烈士陵園莊嚴、肅穆的環境;另一方面加強烈士陵園的日常清掃、維護和管理,建章立制,保持烈士陵園干凈整潔的環境。加強與市政府有關部門協調,盡快實現將長葛市殯儀館搬遷和烈士陵園的改造。

6、英雄烈士墓地法律保護還要求不可以在墓地內外周邊實施商業叫賣等喧囂嘈雜破壞紀念設施紀念氛圍的活動。英雄烈士保護法較之以前民政部規章不同的是,立法時特意加上不可破壞英雄烈士墓地紀念緬懷“氛圍”,即緬懷英烈的墓地、陵園、場館等紀念設施的氣氛和綜合環境因素。英雄烈士墓地、陵園、場館不可以跳廣場舞,不可以堆放垃圾,一旦發現必須制止、清理,追究責任。

年輕人婚禮時到英雄烈士墓地陵園追思緬懷英雄烈士是一些國家做法,俄羅斯就有如此傳統。國內南京曾組織年輕人集體婚禮在雨花臺烈士陵園追思緬懷英雄烈士,此舉非常值得推廣提倡,讓年輕人懂得過去珍惜今天。

【呂景勝,察網專欄學者,中國人民大學教授。】

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標簽: 英雄烈士

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